在党的十六届四中全会上，党中央提出了构建社会主义和谐社会的目标，这是中国共产党第一次把和谐社会建设同经济建设、政治建设、文化

建设摆在同等重要位置，这也是党中央在提出科学发展观基础上，对建设中国特色社会主义认识上的又一次重大深化。构建社会主义和谐社会，对

于实现经济社会协调发展，实现党的执政目标，实现小康社会和长治久安，具有十分重要的意义和深远的影响。为了贯彻十六届四中全会精神，市

委九届八次全会提出了构建和谐本溪的总体思路，明确构建和谐本溪的长远目标、阶段目标和总体要求。实现和谐本溪的战略目标，就要全面落实

科学发展观，就要坚持以人为本，就要动员全社会的共同力量共建和谐。工商联是人民政协组成单位之一，在构建社会主义和谐社会、促进非公有

制经济和谐发展中有着义不容辞的历史责任和光荣使命。

一、构建和谐本溪必须充分发挥非公有制经济的作用

     第一，非公经济是构建和谐本溪的组成部分。一是非公经济在国民经济快速发展中发挥重要作用。截止2006年末，我市非公经济即个体私营

等非公有制经济活动单位共有65641户，涉及76个行业，从业人员达33.79万人，占全市从业人员总数的52.5%；实现增加值181亿元，占全市GDP总

数的46.8%，比上年增长24.8%。其中：一产业GDP为11.9亿元，占全市一产业GDP总数的45.4%；二产业GDP为100.8亿元，占全市二产业GDP总数的

43.6%；三产业GDP为68.3亿元，占全市三产业GDP总数的51.5%。民营企业营业收入458.4亿元，比上年增长22.92%，上缴税金18.7亿元，比上年增

长24.32%。非公经济在全市国民经济总量中已三分天下有其一。二是非公经济扩大了劳动力就业。近年来，非公经济安置下岗职工占全市就业总数

的95%以上，成为吸纳劳动力就业的重要源泉。三是非公经济是第三产业的主体。我市集贸市场有92%以上是个体私营企业，商业网点中非公经济比

重达到95%，解决了人们吃、行、购、住、游等问题，极大的方便了人民生活。四是非公经济促进了社会稳定。多年来，非公经济人士积极投身于

光彩事业、扶贫帮困、爱心助学等活动，为全市的社会公益事业做出了突出贡献。五是非公经济有力地支持了地方财政建设。2006年，我市非公经

济实现税收占全市税收总额的20%以上。非公经济税收在县区经济中更是占据着主导地位，平均比重达到75%以上，有的占县区财政收入的95%以上

，成为县区财政收入的主要来源。

第二，非公经济是构建和谐本溪的细胞。非公企业是每个员工工作、学习、生活的重要载体，非公企业内部的和谐

     就是构建和谐本溪的一个缩影，是构建和谐本溪的一个细胞。和谐劳动关系是企业、特别是非公有制企业长期发展的基本保证，是整个社会

和谐的一项基本内容。充分尊重和切实维护员工的劳动合同权、工资报酬权、休息休假权、健康卫生权、生命安全权、工会参与权和人格尊严权等

，是非公有制企业的责任与义务，是非公有制企业获得员工认同、支持和积极劳动贡献的条件，也是企业和谐劳动关系产生的基础和更好更快发展

的条件。要引导企业强化社会责任，构建新型劳动关系。开展“关爱员工、实现双赢”活动，引导企业按照劳动法要求，落实社会保障、劳动保障

政策，签订劳动合同，兑现员工工资，为员工上好“三险”，建立和谐的企业文化，引导企业做精、做专、做强。在推动企业与自然和谐相处方面

，非公企业也有着义不容辞的责任。滥用资源、污染环境、破坏生态，已经成为和谐发展的重大障碍。造成与自然不和谐相处的状况，企业要承担

相当大的责任，其中包括非公有制企业、特别是中小企业要承担相当责任。非公有制企业应当积极主动投身于建设资源节约型、环境友好型社会，

发展循环经济，推广清洁生产，节约能源资源，坚决淘汰落后技术工艺和生产能力，逐步实现绿色生产、绿色消费，为国家、为社会、为人民、也

为自己创造绿色GDP。在遵守法律法规，崇高道德诚信方面也是非公有制企业必须遵守和提倡的两个方面。法制是社会和谐的根本保证。非公有制

企业既是无法可依、有法不依、执法不严、违法不究的受害者，同时，一些非公有制企业也是某些方面法律的违反者。采取措施，让非公有制企

业遵守劳动法、合同法、工资法、环保法、税法、生产安全法、社会保障法、资源法、反不正当竞争法和反商业贿赂法等一切与企业经营活动有关的

法律法规，自觉维护市场经济秩序，只有这样，才能从法制上保证和谐。道德和诚信是社会和谐的核心与根本。胡锦涛总书记号召树立以“八荣八

耻”为重要内容的新荣辱观，这也是对非公有制企业的要求。要在企业家中倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，建立商务诚信、社会诚信、

个人诚信。反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，养成健康文明的生活方式，真正建立商务诚信、社会诚信和个人诚信。这样做，既有利于社

会和谐，也有利于企业的正常发展和企业家的身心健康。

     第三，构建和谐本溪是非公经济应尽的社会责任。改革开放二十多年，非公经济从次要的、间接的、有益的补充到重要组成部分，离不开党

和国家的政策，离不开经济发展和社会进步，离不开优良的发展环境和社会和谐。反之，非公经济的发展壮大，又促进了经济发展和社会进步。作

为改革开放最大受益者之一的非公有制企业家，作为拥有较多财富的新兴社会阶层，要积极主动参与社会主义新农村建设，积极参与光彩事业，大

力倡导“致富思源、富而思进、扶危济困、共同富裕、义利兼顾、德行并重、发展企业、回馈社会”32字精神，自觉成为社会主义建设者。多年来

，非公经济人士致富思源，不忘回报社会，不忘报效祖国，积极参政议政，建言献策，主动捐资助学，扶贫帮困，投身光彩事业。可以说，非公经

济发展与社会发展一直是同呼吸，共命运，互为促进，相辅相成，构建和谐本溪已成为非公经济应尽的社会责任。

二、构建和谐本溪必须解决制约非公有制经济发展的弊端

     综上所述，非公经济在构建和谐本溪中作用无可替代，是构建和谐本溪的一支重要力量。但是，分析我市非公经济的现状，仍有一些消极因

素在制约非公经济的发展。主要有6个方面：一是思想认识不到位。受计划经济影响，有的对非公经济的认识仍停留在守旧状态，计划经济体制下

形成的传统思想观念和行为方式，使非公经济发展受到较大阻力。二是发展环境不宽松。一些政策的宣传和落实不到位，企业没有全面了解，不能

合理运用。个别部门不能用活用足政策，表现在扶持少、干预多。三是融资渠道不畅通。相当一部分企业融资渠道狭窄，90%以上的非公企业融资

困难，严重影响着非公企业发展。四是产业结构亟待调整。我市非公经济一、二、三产业中，三产业发展比较快，比重大。以餐饮、商贸为主的传

统三产业基本处于饱和状态，新兴的三产业则

    相对发展滞后。一、二产业速度较慢，比重小，尚未达到规模，没有形成有较强竞争力的行业。五是产品结构不合理。非公企业产品结构呈现

四多四少的特点“即粗加工产品多，深加工产品少；大路货多，高精产品少；内销产品多、出口产品少；一般产品多、名牌产品少。2006年本溪市

级以上名牌产品企业中民营企业仅为14个，占全市民营企业总数很小的份额。六是企业自身素质有待提高。个别企业经营者素质较低，管理粗放，

决策随意性大。人才短缺，创新能力不足，驾驶市场的能力不强。部分企业规模小，设备老化、工艺陈旧、技术落后，抗风险能力低。一些企业社

会信誉不高，环保和安全意识不强，缺乏企业文化建设，关爱员工不够等等，这些问题限制了企业的自身发展，也成为构建和谐本溪的主要问题。

这些问题，必须在构建和谐本溪的过程中逐步加以克服和解决。

三、构建和谐本溪必须为非公有制经济发展创造条件

     当前，我们正处于构建和谐本溪新的历史时期，实现和谐本溪的战略目标，是一个复杂而系统的工程，需要经过长期的奋斗。党中央提出坚

持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，中共本溪市委、市政府召开的促进非公有制经济发展动员暨优秀中国特色社会主义建设者表彰大

会上，市委号召全市各行各业要放心放手放开发展非公有制经济。因此，要构建和谐本溪就必须为非公有制经济发展创造宽松的环境和条件。

     第一，认真学习和全面贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》文件精神，尽快制定配套的实施细

则。国务院出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，是对非公经济法律环境、政策环境、市场环境进一步改善的一

个重要文件。《若干意见》强调了放宽非公经济市场准入和加强财税金融支持，对于解决非公经济发展的瓶颈问题起到巨大作用。应依据《若干意

见》的精神，结合本溪市的实际，把《若干意见》中的一些条款进一步细化，使其更具可操作性，重新修改或制定出台有关政策，为非公有制经济

发展提供政策保障。

     第二，大力加强对非公经济的规划指导。要把非公经济纳入全市国民经济发展规划，在编制政府经济发展计划和制定重大经济政策时，把发

展非公经济通盘考虑，建立宏观管理体制和宏观调控体系。加大行业发展规划，引导非公有制经济向中成药、钢铁深加工等方面发展，并重点扶持

龙头骨干企业，更好地促进非公经济健康发展。

     第三，继续加大经济发展环境整治工作力度。进一步完善《加快非公有制经济发展的决定》。加大监督查处力度，解决“中梗阻”和执法走

样的问题。要强化服务，减少环节，提高效率。

     第四，解决非公经济融资难的问题。一方面要发挥金融机构主渠道作用，对信用较好的非公企业，金融机构要简化贷款手续，增加非公企业

的贷款比重。另一方面要设立非公有制经济扶持基金，或引进商业银行、投资公司和金融中介服务机构，为非公企业拓宽融资领域，使其成为非公

经济有效的民间融资方式的有益补充。

第五，大力推进民营科技企业的发展。鼓励非公企业通过与高等院校合作，引进高端人才，引进先进技术等手段，不断开发创新，提高产品的核心

竞争力，走上技术创新促发展的规模化道路。

第六，全面提高非公经济代表人士素质。要通过各种形式的培训，培养和造就一批有胆量、有组织能力、有社会责任感的勇于开拓，善于经营，爱

国、敬业、诚信、守法的优秀企业家队伍。

     非公经济是构建和谐本溪的经济基础，是建设和完善社会主义市场经济体制的客观要求，是实现共同富裕的基本依托。因此，我们要积极引

导非公经济人士履行构建和谐本溪的社会责任，为本溪的经济发展和社会和谐做出更大的贡献。