近年来，市政府坚持“在和谐中求发展，在发展中求质量”的原则，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全市经济发展突飞猛进，发展势头强

劲。特别是非公经济发展较快，2007年增加值完成240亿元，比上年增长32.6%，占全市生产总值的半壁江山。成绩令人振奋，体现了市政府的务实

精神和工作力度。

    但是，目前我市非公经济发展仍然存在一些不容忽视的问题。一是企业规模小，总体水平不高。目前我市非公企业营业收入亿元以上的企

业只有40户，占全市非公企业总数的0.06%；非公企业资本金绝对额在全省14个地市中排列后几位（2006年第12位）。二是产业发展不平衡，产

业结构不尽合理。目前我市二产业非公企业仅有1万余户，比三产业少了近3.9万户，但二产业增加值占全市非公总量的半数以上。在二产业中，

非公工业企业主要集中在采掘业和原料加工业，钢铁深加工和医药制造业企业比重过小。在三产业中，批发零售业、交通运输业和餐饮住宿业占主

要地位，而软件业、科技交流和推广服务业等新兴服务企业极少。三是企业自主创新能力不强，发展后劲不够。在我市非公企业中，资源型、

粗放型企业和传统行业比重高，而科技型、外向型和高附加值企业比重低。目前我市规模民营工业企业中具备科技中小企业条件的只有60多家，不

足全市民营工业企业总数的1 %；省市级高新技术非公企业10 家；拥有省和市级名牌产品非公企业仅有22户。出口创汇企业少，拥有自营进出口权

的企业更少。另外，融资艰难、环境欠佳、信息闭塞等因素仍然制约着非公经济进一步发展。

    党的十七大报告明确指出：“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成

各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”。这“两个平等”是党的十七大在我国所有制理论上的最大亮点，标志着我国非公经济迎来了发展新

机遇、驶入健康发展的快车道。我市经济要实现又好又快发展，必须竭尽全力支持非公经济发展。为此，我们提出以下几点建议。

    1、构建科学规范的管理体制。各级政府必须重视非公经济发展工作，要纳入经常性的议事日程。一是解放思想更新观念。要在“两个平等

”思想的指导下，进一步统一和提高广大干部的思想认识，增强大力发展非公经济的责任感和紧迫感，坚决破除对非公经济这样或那样的疑虑和偏

见，牢固树立竭尽全力发展非公有制经济的观念，形成全社会支持非公经济发展的氛围。二是加强组织领导。成立“本溪市非公经济发展联席会议

”制度，由主管副市长担任组长，各职能部门领导担任成员。联席会议定期分析发展态势，明确发展思路，协调解决问题。三是抓好规划落实。要

制订非公经济发展的中长期规划，并逐年分解，将每年的发展任务列为市政府的大事和实事。市政府和各县（区）政府签订目标责任状，然后层层

分解，落实到乡镇、街道。要将非公经济发展与每个地区主要领导政绩挂钩，从而调动各级领导抓好非公经济的积极性。

    2、营造公平竞争的发展环境。大力发展非公有制经济使之成为我市经济发展新的增长点，关键在于要营造良好的经济发展环境。一是创造

良好的政策环境。要加快清理、修订和废止束缚非公经济发展的地方性法规。要认真检查政策措施落实情况，政策落实要横向到边，纵向到底，杜

绝“中梗阻”的现象。要解决在市场准入、注册条件等方面的不平等问题，打破一切限制非公经济发展的“玻璃门”现象。要建立产业政策、行业

规划、投资项目等政务信息披露制度，让非公企业拥有更多的知情权。二是创造良好的政务环境。要切实转变政府职能，按照多服务、少干预；多

帮助，不添乱；多设路标，少设障阻的原则，强化对非公企业的服务。要解决“不行”的问题，研究怎么可行。要解决“检查批准制，处罚预警制

”落实问题，要解决变管理为服务的问题，要清理那些为检查罚款而设置的事业单位。三是创造良好的社会环境。要广泛宣传非公经济在整个国民

经济发展中的积极作用和巨大贡献，进一步提高全社会对发展非公经济重要意义的认识，从而营造非公经济人士在政治上有荣誉，经济上有实惠，

社会上有地位的人文环境氛围。四是创造良好的法制环境。要完善各项管理制度，以法律形式来规范市场“游戏规则”，以此来克服非公企业在运

行过程中遇到歧视或不公平对待问题，并依法严厉打击侵犯非公企业财产和人身安全的犯罪活动，保护非公企业的合法权益。

    3、重点做好非公企业引导鼓励扶持工作。实现我市非公经济健康快速发展，必须在行动上加大对非公经济的支持。一是做好引导。要引

导非公企业按照我市产业结构调整方向，发展三大接续产业，扩充总量和提升质量。要以市场为导向，引导非公企业上项目。市政府有关部门要制

定详细的产业项目库，吸引更多的非公企业新上项目，吸引更多的人才创办企业，吸引更多的外商落户本溪。要引导非公企业发展循环经济，走出

高消耗、高污染、低效益的增长路径，实施低开采、高利用、低排放的可持续发展模式。二是做好鼓励。目前，我市非公企业大都向房地产、矿山

和餐饮等行业发展，投资进入工业的少，要制定相应政策鼓励非公企业向工业投资。鼓励非公企业加快技术改造，实现传统产业优化升级。鼓励非

公企业通过兼并、收购、租赁、合资合作等形之有效的方式和途径，参与国有、集体企业的产权改革。鼓励非公企业向旅游业和动漫、软件等高新

产业为主的第三产业发展。三是做好扶持。市政府应对非公经济的发展做好生产要素方面，特别是资金方面的扶持。要建立“银企联席会议制度

”，为非公企业融资提供方便敏捷的“绿色通道”。要充分发挥信誉担保中心的作用，想尽一切办法引进股份制银行。要切实抓好非公企业上市工

作。要扶持企业做好市场对接，通过展洽会、产品交易会为企业搭建营销平台，特别是做好为本钢、北台与非公企业之间的产品协作配套工作。要

制定政策鼓励政府官员下企业，待遇不变，帮扶非公企业加快发展。要扶持龙头企业尽快做强做大，发挥其带动作用，推动产业集聚，实现企业集

群式发展。

    4、培育非公企业核心竞争力。要按照十七大提出的“提高自主创新能力，提高国际竞争力”的要求，加大力度培育非公企业核心竞争力。

一是加强对非公企业家的培训。要本着从实际出发，重在提高、重在质量、重在高效的原则，逐步建立完善的多层次的非公企业家教育和培训系统

，培养和造就一批勇于开拓，善于经营的优秀企业家队伍。二是引导非公企业建立现代企业管理制度。要引导他们转变观念，抛弃经验式、粗放式

、家长专断式的管理，建立健全企业内部的科学管理制度，辅之以科学的管理手段，加快建立现代企业制度。三是引导非公企业开展科技创新。鼓

励非公企业树立“创新第一”观念，加强与科研院所、高等院校开展多种形式的产学研联合，加快建立以企业为主体的技术创新体系，走出一条掌

握更多核心技术，拥有更多自主知识产权的发展之路。四是引导非公企业实施名牌战略。要进一步实施名牌发展战略，采取奖励政策，积极引导非

公企业争创国家、省、市名牌。五是引导非公企业开展企业文化建设。要在非公企业中大力倡导开展企业文化建设活动，使非公企业实现又好又快

发展，为本溪经济发展和社会进步做出更大的贡献。