根据市委主要领导提出的对全市非公经济发展现况、民营工业企业对国民经济发展贡献、农村剩余劳动力资源等情况调要求，市工

商联组成专题调研组于2006年12月10日至23日进行了调研。通过走访市政府有关部门、两县四区和部分会员企业，以及召开钢铁深加工

制品业、餐饮服务业等行业座谈会，我们进一步了解了全市非公经济发展态势、存在问题和发展前景。现将调研结果报告如下：

1.     我市非公经济发展的现状

    截止2006年末，全市个体、私营等非公有制经济活动单位共有65641户，涉及70余个行业，从业人员达33.79万人，占全市从业人员

总数的52.5%；实现增加值181亿元，占全市GDP总数的46.8%，比2000年增长3.56倍；民营企业营业收入458.4亿元，比2000年增长2.95倍

；上缴税金18.7亿元，比2000年增长4.67倍。各项主要经济指标都保持了强劲的发展态势。

从三次产业情况看，2006年全市非公经济对国民经济发展的贡献率在四成以上且较为平衡。详见下表：

    从上表中可以看出，我市非公经济发展迅猛，已经成为全市国民经济发展的重要力量、就业的主渠道和财政收入的重要来源。

    ㈠ 我市民营工业经济发展情况

目前，全市民营工业经济活动单位为11699户，占全市经济活动单位总数的17.8%。其中，规模以上企业260户，从业人员16.25万人。

    2006年全市民营工业企业主要经济指标完成情况见下表：

    从经营规模看。在260户规模民营工业企业中，年营业收入在1000万元至1亿元的企业仅有150户，亿元以上的企业只有18户。

从结构情况看。在260户规模民营工业企业中，矿业及冶炼企业（含矿山、冶炼、球团、铁精粉生产企业）有87户，营业收入37.2亿元，

分别占规模以上民营工业企业总数和收入总额的33.5%和39.5%；钢铁深加工企业61户，营业收入16.5亿元，分别占规模以上民营工业企

业总数和销售收入的3.5%和17.5%；

    从资本情况看。在260户规模民营工业企业中，国企转制的39户，集体性质的43户，纯私营企业只有131户。具体情况详见下表：

    ㈡ 第三产业非公经济发展情况

    2006年，全市第三产业中的民营企业实现GDP为68.3亿元，其中各行业指标完成情况详见下表：

    ㈢ 民营企业自主创新情况

    1、科技型企业情况

    目前，全市被认定的民营科技型企业36家，其中，省级高新技术企业4家，市级高新技术企业6家。

    2、2006年企业技术中心情况：

    3、2006年企业注册商标情况：

    4、名牌产品情况（有效期内数据）：

    ㈣ 民营企业安置农村剩余劳动力情况

    目前，我市共有农村劳动力资源27.8万人。其中：有7万人经常在外务工，有3万人长期在外打工，有12万人固定劳动力，2006年民

营企业安置农村剩余劳动力2.05万人，还有农村剩余劳动力4万人左右。

    ㈤ 民营企业经济指标在全省的位次情况

    从全省预测指标情况看，我市民营企业发展水平在全省各市中居中游水平，具体情况详见附表一。

    ㈥ 非公经济发展存在的主要问题

     1、工业企业少而小。全市非公活动单位65641户，工业为11699户，其中：规模以上的仅有260户，占全市非公经济单位总数的

0.4%，占民营工业企业总数的 2.22%。规模以上民营工业企业GDP为35.57亿元，占全市非公经济总量的19.7%，占民营工业总量的

41.6%。民营工业企业还没有形成产业集群和规模效益。

    2、三产业增幅低。2006年全市非公三产GDP68.3亿元，比上年增长9.7%，低于全市非公增幅15.1个百分点，除餐饮业增长35%的增长

速度外，其它行业的速度均在10%以下，因此，三产的其它方面应加快发展。

    3、工业结构不合理，在规模以上工业企业中，矿业及冶炼业发展较快为87户，销售收入为37.2亿元，尤其是在销售收入超1000万元

的150户企业中，矿业及冶炼的企业为71户。目前三大接续产业比重较小，应集中力量发展钢铁深加工制品、中药、化工等行业。

    4、民间投入的少，目前，全市非公一部分是国有转制企业，另一部分是通过民间资本投入的民营企业，在规模以上工业企业中，国

企转制的资产总额为51.8亿元，占规模以上非公总数的41.4%。而私营企业的资产总额为49.15亿元，占规模以上非公总数的39.3%。因此

，应引导加大民间资本的投入。

    5、民营企业竞争能力弱。在全市民营企业中，具有核心技术的企业很少，技术中心只有14户，名牌产品只有14个，因此，需要引导

民营企业提升核心竞争能力。

    6、大部分非公企业仍是“家族式”管理，存在高度集权、缺少监督、盲目决策等弊端。企业法人治理结构不完善，没有建立既有效

率又有效果的组织机构以及健全的科学管理程序和管理制度，没有形成健全的人才激励机制，缺乏高级管理人才以及具有专业知识、懂

得产品开发应用的复合型人才。

    二、我市非公经济发展的几点建议

    1、提高思想认识，营造全力发展非公经济的浓厚氛围。    一是解决思想认识问题。目前，本钢、北台的增加值占全市经济总

量的一半以上，要使非公经济总量达到60%以上，就必须快速发展非公经济。因此，要加大宣传力度，进一步统一和提高广大干部的思想

认识，不断增强大力发展非公经济的责任感和紧迫感，坚决破除对非公经济这样或那样的疑虑和偏见，牢固树立竭尽全力发展非公有制

经济的观念，迅速形成大力发展非公经济的良好氛围。二是坚持“工业强市”战略。本溪要实现快速发展，必须要有强大的产业作支撑

。 本溪作为重工业城市，工业就是我们发展经济的强势，无工不富，只有抓好工业，才能带动一产、三产等相关产业良好发展，本溪才

能有更大的发展。三是解决机制问题。要制订非公经济发展的中长期规划，并逐年分解，将每年的发展任务列为市政府的头等大事，市

政府和各县区政府签订目标责任状，然后层层分解，落实到乡镇（街道）。要将非公经济发展与每个地区主要领导政绩挂钩，严格考核，
重奖严罚，调动各级领导抓好非公经济的积极性。


    2、下大力气，优化经济发展软环境。    一是打造重商、亲商、护商的人文环境。要以实施党风廉政建设责任制为载体，建立

健全“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠人民群众支持和参与”的治理发展软环境的领导机制和工作

机制，促进“人人是投资环境，个个是发展形象”良好人文环境的形成，在全社会营造重商招商，护商养商的浓厚氛围。二是打造公正

、公平、公开的政策环境。要加强政策的扶持力度，对不合时宜的特别是影响经济发展的文件规定要一律取消或调整，不完善的重新制

定和完善；要确定重点，找准和把握产业导向，积极鼓励企业加快技术改进、科技创新和引进“外智”，大力发展规模经济、高新技术

产业、外向型经济和各种新兴优势产业；要抓政策的执行到位，在政策制定上要力求实用性和可操作性，提高政策宣传的透明度，使企

业了解政策，理解政策，用足用够用好用活政策。三是打造安全、严明的法制环境。乱收费问题是企业最敏感、反映最强烈的问题，必

须采取有力措施，彻底整治乱收费现象。要对正在执行的各类收费项目进行清理，该取消的坚决取消，该降低标准的要及时降低标准，

减轻企业的收费负担。行政机关对其职责范围内的事务，不得授权或委托其下属企事业单位或其他中介机构以提供有偿服务的方式收费

，杜绝行政机关及工作人员“吃、拿、卡、要、报”等现象。党政机关、司法机关不得违背企业意愿，以赞助、宣传、资助、检查、评

比及其他任何形式搞变相收费或强行摊派。同时，要大力加强和健全法制建设，加大对侵占企业财产和损害企业合法权益的不法行为的

打击力度，要集中力量受理投资者和企业的各种投诉，加大投诉有效认定的力度，切实增强投资者和企业经营者的安全感。

    3、加强引导，鼓励非公企业做强做大。    一是引导非公企业按照我市产业结构调整方向，发展三大接续产业。政府有关部门

要制定详细的产业项目库，通过政策扶持等措施，吸引更多的非公企业新上项目，吸引更多的人才创办企业，吸引更多的外商落户本溪

。要引导非公企业发展循环经济，走出高消耗、高污染、低效益的增长路径，实施低开采、高利用、低排放的可持续发展模式。二是鼓

励非公企业向工业转移。要制定相应政策，鼓励先期通过房地产、矿山和餐饮等行业发展起来的非公企业向工业投资；鼓励非公企业加

快技术改造，实现传统产业优化升级；鼓励非公企业通过兼并、收购、租赁、合资合作等形之有效的方式和途径，参与国有、集体企业

的产权改革，实现非公企业低成本扩张；鼓励非公企业开展科技创新，加大科技投入，与科研院所、高等院校开展多种形式的产学研联

合，加快建立以企业为主体的技术创新体系，走出一条掌握更多核心技术，拥有更多的自主知识产权和知名品牌的发展之路。三是支持

扶持非公企业做强做大。政府要强化对非公企业特别是做好专业化指导；对发展速度快且贡献大的非公企业的要给予重奖政策；对非公

经济的发展要做好生产要素方面，特别是资金方面的扶持，要充分发挥信誉担保中心的作用，为企业尽可能地解决资金问题；通过展洽

会、产品交易会为企业搭建营销平台，特别是要做好为本钢、北台以及非公企业之间的产品协作配套工作；要制定政策鼓励政府官员下

企业，待遇不变，扶植非公企业发展。总之，要扶持龙头企业尽快做强做大，发挥其带动作用，推动产业集聚，实现企业集群式发展。

    4、强化培训，建设一支优秀的民营企业家队伍。    目前我市的非公企业管理水平总体不高，其主要原因就是管理人员的素质

不高。要本着从实际出发，重在提高、重在质量、重在高效的原则，逐步建立完善的多层次的非公企业家教育和培训系统。通过各种形

式的教育和培训，培养和造就一批有眼光、有胆量、有组织能力、有社会责任感的勇于开拓，善于经营，爱国、敬业、诚信、守法的优

秀企业家队伍。

2006年全省各市民营企业主要指标位次表