按照《中国工商业联合会》章程第二十三条规定：“县、区及不设区的市可以设乡镇商会、市场商会或街道商会等基层组织”。全国工商联第

八次会员代表大会提出：“工商联组织工作要向乡镇街道延伸”。本溪市工商联认真贯彻全联的指示精神，于1998年率先在桓仁县进行试点，而后

在全市展开。几年来市工商联以《本溪市工商联基层组织工作条例》为基层，以“三先两优”百分评比和基层组织建设年活动为载体，以推动基层

商会工作达标为目的，不断推进基层商会建设。目前全市两县五区（包括经济开发区）58个乡镇街道全部成立了商会，现在乡镇街道商会已经成为

市工商联组织网络的重要组成部分，发挥着不可替代的作用。

    一、全市基层商会的现状

    1、地域分布。全市共有乡镇街道58个。其中25个镇、6个乡、27个办事处。分布在平山区8个，包括：1个镇、7个办事处；明山区9个，包括：

1个镇，8个办事处；溪湖区9个，包括：1个镇、1个乡、7个办事处；南芬区5个，包括：1个镇、1个乡、3个办事处；桓仁县14个，包括：10个镇、

3个乡、1个办事处；本溪县12个，包括10个镇、1个乡、1个办事处；开发区1个镇。

    2、基层商会组织建设情况。各乡镇街道商会都配备了会长1名、副会长3—9名，秘书长1名、执委若干名。各乡镇街道商会会长大部分由乡镇

街道分管经济的党政领导担任，副会长由当地有影响、有规模、热爱工商联工作的非公有制经济人士担任，秘书长由各乡镇街道工作人员担任。

    3、基层商会的职能。乡镇街道商会的主要职能与任务是：参与地方政府重要问题的政治协商，积极参政议政；引导会员为促进地方经济发展

做贡献；积极宣传党的方针、政策，做好非公有制经济人士思想政治工作；组织非公有制经济人士积极参与社会公益事业；维护会员合法权益，

反映会员的意见、要求和建议；为会员提供信息、培训和法律等方面服务。

    二、全市基层商会工作的基本特点

    1、各级党政领导高度重视基层商会建设工作。

    各县区党政领导高度重视在乡镇街道建立商会组织工作，召开专题会议研究基层商会组建工作，以党委和政府文件对基层商会组建工作进行部

署，确定了基层商会组建工作的指导思想、工作步骤和组织形式。例如平山区以区委文件要求各办事处行政一把手担任办事处商会会长，桓仁县、

本溪县、明山区、溪湖区、南芬区都以县区委文件形式明确要求各乡镇街道分管经济的党政领导担任商会会长或副会长。并把乡镇街道商会工作作

为县区党委和政府考核乡镇街道工作情况的重要指标。如桓仁县政府就将乡镇街道商会工作纳入乡镇街道工作千分考核中，有力地推动了乡镇街道

商会工作的开展。各乡镇街道党政领导也高度重视基层商会组建工作，党政领导亲自挂帅担任基层商会组建领导小组组长，亲自抓基层商会的组建

工作。各乡镇街道也把商会工作摆在重要议事日程，定期召开会议检查、研究商会工作，大力支持商会工作。为便于商会工作，在各乡镇街道在办

公条件十分紧张的情况下，大都为商会独立设立了办公室。

    2、基层商会已经成为地区党委和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带。

    各乡镇街道商会紧紧围绕乡镇街道的中心工作，开展各项工作，举办各种活动，得到乡镇街道党委和政府的充分肯定。各乡镇街道商会通过走

访企业，帮助企业解决困难和问题，开展丰富多彩的活动，将非公有制经济人士紧紧地团结在商会周围增强了商会凝聚力和战斗力，使商会具有较

高威望，做到了一呼百应。各乡镇街道党委和政府通过基层商会来非公有制经济人士的工作，一些政府不便出面的工作，都是以商会的角度出现，

这样就缩小了距离感，增强了亲近感，能得到广大非公有制经济人士的积极响应。如各乡镇街道开展捐资助学、扶贫帮困等社会公益活动，都是以

商会角色出现。平山区站前接到办事处商会会长说：“我每次走访私营企业都是以商会会长身份出现，而不是以办事处主任身份出现，这样就拉进

了与非公有制经济人士的距离，也体现了商会的凝聚力。”

    3、基层商会是乡镇街道党委和政府工作的重要保证。

    各乡镇街道当前首要任务是保持地区稳定和发展地区经济。基层商会通过大力开展招商引资、安置就业、社会公益事业等活动，一方面促进了

地区经济发展，另一方面保持了地区稳定。基层商会已经成为保持地区稳定和推动地区经济发展的重要保证和推动力，已经成为地区政府的重要助

手。基层商会通过为企业服务，与企业增进了感情；通过发动非公有制经济人士积极开展招商引资工作，引进项目和资金，增强了地方经济实力，

也提供了大量就业岗位，安置了大批下岗职工和失业人员，保证了地区稳定，促进了地区经济发展。如北京金正智能有限公司要在辽宁地区设立分

公司，分几批到各市考察，平山区平山办事处商会热情接待，周到服务，会长亲自帮助联系厂房、办理手续，只用一个星期时间就将营业执照等各

类手续办理完毕。客商感动地说：“当时真没有想在本溪立足，只是在外地这些手续三个月还没办完，你们一个星期就办完了，是你们的真诚和热

情留住了我们。”具不完全统计全市各乡镇街道商会今年共引进项目106个，引进资金近5亿元，是地区招商引资工作的生力军。各乡镇街道商会还

积极组织下岗失业人员进行技能培训，向私营企业推荐，为下岗失业人员重新就业铺平了道路，为下岗失业人员家庭解决了后顾之忧，保证了地区

稳定。几年来全市各乡镇街道商会帮助私营企业安置下岗职工和失业人员近3万人。各乡镇街道商会还在非公有制经济人士中大力开展光彩事业、

希望工程、扶贫帮困等活动，广大非公有制经济人士也积极参与社会公益事业。几年来全市各乡镇街道商会的非公有制经济人士参与社会公益事业

共捐款捐物近亿元。

    4、基层商会工作渠道不断拓宽，正在逐渐向横向和纵向延伸。

     各乡镇街道商会在开展工作的同时，不断探索商会工作的新途径，拓宽商会工作的渠道，使基层商会工作工作开展的有声有色、丰富多彩

。有的基层商会开展私营企业党建工作；有的基层商会组建各类行业商会和行业组织，加强为会员服务；有的基层商会逐步试尝在村和社区建立商

会组织。这些做法，使基层商会工作渠道不断拓宽，商会工作正在逐步向横向和纵向方面延伸。如明山区新明办事处商会狠抓辖区内私营企业党建

工作，已有5家私营企业建立了党组织，在今年七.一前夕发展了3名非公有制经济人士加入了党组织，还定期举办党课，使新明地区私营企业中多

年没有过组织生活的党员，重新过上了正常的组织生活，使新明地区的私营企业家感到了党的温暖。桓仁县工商联为拓展商会工作渠道，在各乡镇

街道商会中按行业建立起91个专业小组和行业商会，组织行业内的会员进行参观考察、交流信息，开展技术合作，有力地推动行业发展。桓仁县业

主沟乡商会组建的养鸡协会和养猪协会，开展生产、销售方面的技术和信息服务，对推动养鸡和养猪行业的发展起到了积极的推动作用。溪湖区河

西办事处商会成立了法律事务所，为私营企业提供法律服务，几年来共为私营企业提供法律援助15起，挽回经济损失4000多万元。尤其是法律事务

所经过三年的不懈努力，解决了本煤集体公司对26家私营煤矿长达四年之久的违法管理行为，有效地保护了私营企业的合法权益。平山区南地办事

处商会积极试尝在社区建立商会组织，组织本地区个体私营业户开展活动，已经取得初步成效。桓仁县向阳乡商会，注重商会组织网络建设，在乡

所属的6个村成立了商会。商会抓住发展经济这一中心工作，组织会员考察项目，成功引进了大连北方崎菌业有限公司蘑菇种植项目，并在村民、

农户中推广，收到了可观的经济效益，得到村民、党委、政府的赞誉。

    三、基层商会目前存在的问题

    1、各乡镇街道商会工作发展不平衡。

由于各地方经济发展不平衡，有的地区非公有制经济比较薄弱，造成非公有制经济企业少、人员不多的状况，基层商会很难开展工作。

    2、基层商会存在以政代会现象。

    我们在调研中发现，有的乡镇街道商会把党政工作作为商会工作进行汇报，有的乡镇街道商会存在地方党政工作忙起来，商会工作就无人过问

的现象，有的乡镇街道商会研究商会工作不是召开会长办公会或执委会，而是以党政会议替代，无法体现非公有制经济人士的意愿，造成商会工作

不畅通，没有发挥商会应有的作用。

    3、基层商会工作缺乏连续性，没有形成规范化。

    有的基层商会工作存在一时紧、一时松的现象。由于近年来乡镇街道人员调动频繁，有的基层商会甚至出现了长期无人管的现象，安排人员后

，商会工作又从头开始，造成商会工作没有连续性。

    四、对今后基层商会工作的几点建议

    1、基层商会工作要进一步取得各级党委和政府的领导和支持。

    各乡镇街道商会是地方党委联系非公有制经济人士的桥梁，是地方政府管理非公有制经济的助手。做好商会离不开党委和政府的领导和支持。

各乡镇街道商会要进一步取得地方党委和政府的领导和支持，否则工作无法开展。基层商会要定期向党委和政府汇报工作，以争取党委和政府的领

导和支持；基层商会要定期召开广大非公有制经济人士与党委和政府座谈会，以听取和反映广大非公有制经济人士的呼声；基层商会要定期陪同党

政领导走访、慰问非公有制企业，让广大非公有制经济人士体现到党和政府的温暖。

    2、要加强组织建设，增强商会凝聚力。

    商会的生命力在于组织不断创新，会员队伍不断壮大。要发挥好为非公有制经济服务的重要职能，就要加强商会的自身建设、班子建设、队伍

建设、思想建设和作风建设，提高整体素质，增强商会的凝聚力。要加强商会的制度建设，使商会工作更加系统化和规范化。要大力发展会员，不

断壮大商会会员队伍，使商会更加具有生命力。

    3、以活动为载体，活跃商会工作。

    商会的活力在于活动，没有活动商会就是死水一潭，有了活动，商会才会活跃，才能产生吸引力，增强凝聚力。商会要以活动为载体，将非公

有制经济人士团结在商会周围，让广大非公有制经济人士体现到商会的存在，让广大非公有制经济人士体现到商会的作用，最终让广大非公有制经

济人士离不开商会。

    4、加强商会服务工作，完善商会职能。

    服务是商会的立会之本。基层商会要做好为会员的经济服务，在经贸合作、开拓市场、解决困难等方面扎实工作；要做好法律维权服务，依法

维护会员的合法权益；要做好信息咨询服务，利用现代化信息技术手段和网络优势，把工商联的组织网络优势充分发挥好；加强与政府的沟通，及

时向会员提供政策和经济信息；要做好对外联络工作，帮助会员与外域的联络与交流；做好非公有制经济人士和从业人员的培训工作，不断提高他

们的自身素质。

    5、加强对外交流与合作，学习外地的先进经验。

    各乡镇街道商会不要闭门造车，要走出去、请进来，加强与各乡镇街道商会和外地基层商会的交流，学习兄弟乡镇街道商会和外地基层商会的

先进工作经验，尤其是要学习发达地区基层商会的先进工作经验。

    6、处理好几个关系。

    各乡镇街道商会要做好工作，必须处理好以下三个关系。一是处理好会长、副会长和秘书长商会工作与自身工作的关系。各乡镇街道商会会长

、副会长和秘书长都是兼职人员，这就要求他们处理好商会工作与自身工作的关系。处理好了会促进商会工作，处理不好就会影响商会工作。不要

一忙起来就顾不上商会工作，要做到商会工作与自身工作兼顾。二是处理好与非公有制经济人士副会长的关系，不要将非公有制经济人士副会长当

作“牌位”。基层商会要主动听取他们的意见和建议，调动他们的积极性，让他们共同为商会建设和发展出谋划策，出力建功。三是处理好商会工

作与地方党委和政府工作的关系。基层商会要紧紧围绕地方党委和政府的中心工作来开展工作。基层商会工作不能离开中心工作，也不能将行政工

作替代商会工作。要协调好与政府各部门的关系。要将地方党委和政府的中心工作、任务目标融于商会工作中，使基层商会真正成为地方党委和政

府的桥梁和助手。