党的十七大对促进非公有制经济发展提出法律上平等保护和经济上平等竞争，这“两个平等”是十七大在我国所有制理论上的最大亮点，标志

着非公有制经济迎来了前所未有的发展机遇，将驶入健康发展的快车道。近年来，市委、市政府十分重视非公有制经济的发展，提出了竭尽全力加

快发展非公经济的思路，相继出台了鼓励扶持非公经济发展的一系列政策和措施，推动了非公有制经济快速健康发展。截止2007年底，我市非公有

制企业6.6万户，从业人员达到38万人；实现增加值240亿元，增长32.6%,占全市生产总值的50.5%；上缴税金26亿元，增长22.6%。可见，非公有制

经济已经成为全市经济发展的重要力量。

    但是我们也应看到，目前仍有一些诸如政策法规、市场参与、资金融通、社会化服务等方面的体制性障碍在制约着我市非公有制经济的快速健

康发展。为贯彻落实党的十七大精神，按照“两个平等”的要求，要坚决破除阻碍非公有制经济发展的思想观念、体制障碍以及各种不合适宜的法

规和规章，为非公有制经济创造公平、公开、公正的市场竞争环境。

    构建科学规范管理体制  一是解放思想更新观念。要在“两个平等”思想的指导下，进一步统一和提高广大干部的思想认识，不断增强大力

发展非公经济的责任感和紧迫感，牢固树立竭尽全力发展非公有制经济的观念，形成全社会支持非公经济发展的氛围。二是加强组织领导。建立

“本溪市非公经济发展联席会议”制度，定期分析发展态势，明确发展思路，协调解决问题。三是抓好规划落实。制订非公经济发展的中长期规划

，将每年的发展任务列为市政府的大事和实事。将非公经济发展与每个地区主要领导政绩挂钩，从而调动各级领导抓好非公经济的积极性。

    营造公平竞争发展环境  一是创造良好的政策环境。加快清理、修订和废止束缚非公有制经济发展的地方性法规。政策落实要横向到边，纵

向到底，杜绝“中梗阻”的现象。解决非公有制经济在市场准入、注册条件等方面的不平等性，打破一切限制非公有制经济发展的“玻璃门”现象

。建立政务信息披露制度，让非公企业拥有更多的知情权。二是创造良好的政务环境。按照“多服务、少干预；多帮助，不添乱；多设路标，少设

障阻”的原则，强化对非公企业的服务。解决“不行”的问题，研究怎么“可行”。三是创造良好的社会环境。广泛宣传非公经济在整个国民经济

发展中的积极作用和巨大贡献，进一步提高全社会对发展非公有制经济重要意义的认识，从而营造非公经济人士在政治上有荣誉，经济上有实惠，

社会上有地位的人文环境氛围。四是创造良好的法制环境。以法律形式来规范市场的“游戏规则”，克服非公企业在执法领域遇到歧视或不公平对

待问题，并依法严厉打击侵犯非公企业人身和财产安全的犯罪活动，保护非公企业的合法权益。

    重点做好企业帮扶工作  一是做好引导工作。引导非公企业按照我市产业结构调整方向，发展三大接续产业，扩充总量和提升质量。制定详

细的产业项目库，吸引更多的非公企业新上项目，吸引更多的人才创办企业，吸引更多的外商落户本溪。引导非公企业发展循环经济，走出高消耗

、高污染、低效益的增长路径，实施低开采、高利用、低排放的可持续发展模式。二是做好鼓励工作。鼓励非公企业向工业领域投资。鼓励非公企

业加快技术改造，实现传统产业优化升级。鼓励非公企业通过兼并、收购、租赁、合资合作等方式和途径，参与国有、集体企业的产权改革。鼓励

非公企业向旅游业和动漫、软件等高新产业为主的第三产业发展。三是做好扶持工作。构建非公企业的信用等级评价体系，提高非公企业资信度。

建立“银企联席会议制度”，为非公企业融资提供方便敏捷的“绿色通道”。充分发挥信誉担保中心的作用，想尽一切办法引进股份制银行。切实

抓好非公企业上市工作。扶持非公企业做好市场对接，通过展洽会、产品交易会为企业搭建营销平台，特别是要做好为本钢、北钢与非公企业之间

的产品协作配套工作。扶持龙头企业尽快做强做大，推动产业集聚，实现企业集群式发展。